1月23日，海口市第十六屆人大常委會發(fā)布第11號公告，公布《海口市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》(以下簡稱《條例》)，該《條例》自2017年3月1日起實施。
自海口市成為開展相對集中行政處罰權(quán)試點城市以來，尤其是“雙創(chuàng)”之后，城市管理綜合執(zhí)法工作取得了成效，城市容貌得到了明顯改善。不過現(xiàn)在仍然存在城市管理綜合執(zhí)法管理體制不順、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作較薄弱等諸多問題。為了解決這些問題，為海口“雙創(chuàng)”中城市管理工作建立長效機制提供法律保障，海口市制定出臺了《海口市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，將于今年3月1日起實施。
明確權(quán)責(zé)從制度上解決互相推諉問題
管理體制不順是制約綜合執(zhí)法工作有序開展的突出問題。《條例》將綜合執(zhí)法體制改革與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能等行政體制改革內(nèi)容有機結(jié)合，構(gòu)建職權(quán)明晰，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)對等的行政管理體制，進一步理順綜合執(zhí)法層級關(guān)系。一是規(guī)定“各級人民政府和特定地區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作”;二是明確市、區(qū)綜合執(zhí)法部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)的具體分工，規(guī)定市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市綜合執(zhí)法工作，區(qū)綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作，并可以根據(jù)省人民政府的有關(guān)規(guī)定和工作需要在鎮(zhèn)、街道派駐綜合執(zhí)法機構(gòu)，履行綜合執(zhí)法的具體職責(zé);三是要求規(guī)劃、土地、住建有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綜合執(zhí)法的相關(guān)工作。
綜合執(zhí)法人員需經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗
近年來，綜合執(zhí)法工作中出現(xiàn)的違反執(zhí)法程序、執(zhí)法方式粗放、越權(quán)執(zhí)法等執(zhí)法不規(guī)范問題，已越來越多地引發(fā)社會關(guān)注，影響了政府的公信力和形象。
為規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法水平，《條例》一是要求綜合執(zhí)法部門建立綜合執(zhí)法信息平臺，對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行記錄、實行巡查制度等，提升綜合執(zhí)法管理水平;二是規(guī)定“綜合執(zhí)法部門在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進行調(diào)查、取證，依法進行綜合執(zhí)法活動”;三是明確綜合執(zhí)法主體資格，要求“綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的行政執(zhí)法證;未取得行政執(zhí)法證的，不得從事綜合執(zhí)法活動”;四是規(guī)范協(xié)管隊伍，建立健全城市管理執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等機制，并規(guī)定“城市管理執(zhí)法協(xié)管人員應(yīng)當(dāng)佩戴明顯區(qū)別于綜合執(zhí)法人員的標(biāo)志標(biāo)識，配合綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰和行政強制工作”;五是細(xì)化執(zhí)法規(guī)范，對綜合執(zhí)法部門在查處違法行為時采取的具體措施、執(zhí)法程序予以明確;六是結(jié)合《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律法規(guī)，對證據(jù)先行登記保存、證據(jù)保全，強制措施的采取、變更及解除，法律文書送達(dá)等工作予以規(guī)范。
《條例》要求建立執(zhí)法聯(lián)動機制并明確時效
完善綜合執(zhí)法協(xié)作機制是形成管理和執(zhí)法工作合力、提升執(zhí)法效能的重要保障。為構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動、齊抓共管、處置高效”的執(zhí)法協(xié)作機制，《條例》一是規(guī)定“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法工作中的重大事項”;二是明確綜合執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法工作行政管理信息的共享;三是完善綜合執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門的業(yè)務(wù)協(xié)助、執(zhí)法聯(lián)動機制，并明確規(guī)定了時效;四是規(guī)定鎮(zhèn)街、居(村)民委員會在調(diào)查取證、文書送達(dá)等方面配合、支持綜合執(zhí)法部門依法開展綜合執(zhí)法工作;五是要求居(村)民委員會、物業(yè)企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城市管理秩序的行為，及時報告并協(xié)助綜合執(zhí)法部門依法處理，以形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
加強執(zhí)法監(jiān)督市民發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法不公可舉報
為保證綜合執(zhí)法部門依法履職，《條例》構(gòu)建了政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合執(zhí)法工作監(jiān)督體系，一是規(guī)定政府監(jiān)督，要求“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查”;二是強化部門內(nèi)部監(jiān)督機制，并要求市綜合執(zhí)法部門建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、監(jiān)督考核、責(zé)任追究和評議考核等制度;三是明確綜合執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門相互之間的執(zhí)法監(jiān)督;四是完善外部監(jiān)督機制，要求綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法制定、公開權(quán)力和責(zé)任清單，接受社會監(jiān)督;五是暢通群眾監(jiān)督渠道，規(guī)定公民、法人和其他組織對綜合執(zhí)法人員的違法行為有檢舉、控告的權(quán)利。
暴力妨礙城管執(zhí)法將被追究刑事責(zé)任
《條例》對綜合執(zhí)法工作中不同主體的不正當(dāng)行為設(shè)定了不同的法律責(zé)任，一是針對綜合執(zhí)法部門及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法履職情形明確法律責(zé)任;二是規(guī)定綜合執(zhí)法部門及其工作人員違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;三是針對綜合執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門不履行或不當(dāng)履行綜合執(zhí)法協(xié)作義務(wù)的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任;四是規(guī)定行政相對人暴力抗法或從事其他妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
附《海口市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》全文：
海口市城市管理綜合行政執(zhí)法條例
(2016年12月30日海口市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過2017年1月19日海南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn))
第一章總則
第一條為規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動。
本條例所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法(以下簡稱綜合執(zhí)法)是指城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱綜合執(zhí)法部門)依法集中行使有關(guān)行政管理部門在與城市管理密切相關(guān)領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政強制措施的行為。
第三條市、區(qū)人民政府和特定地區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。
第四條市城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱市綜合執(zhí)法部門)負(fù)責(zé)本條例的組織實施，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市綜合執(zhí)法工作。
區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門(以下簡稱區(qū)綜合執(zhí)法部門)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法工作，并可以根據(jù)省人民政府的有關(guān)規(guī)定和轄區(qū)工作需要在鎮(zhèn)、街道派駐綜合執(zhí)法機構(gòu)，履行綜合執(zhí)法的具體職責(zé)。
第五條規(guī)劃、土地、住建、公安、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、工商、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綜合執(zhí)法的相關(guān)工作。
第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求等狀況，合理配置綜合執(zhí)法人員和城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，并將綜合執(zhí)法工作經(jīng)費列入本級人民政府年度財政預(yù)算，改善綜合執(zhí)法條件，保障綜合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。
第七條綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅持公正、文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。
第八條綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合綜合執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。
第九條鼓勵社會公眾參與城市管理，及時發(fā)現(xiàn)和報告各類城市管理違法行為，倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)。
第二章職責(zé)權(quán)限
第十條綜合執(zhí)法部門集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政強制措施。
綜合執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)的具體范圍，根據(jù)國務(wù)院的決定或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府向社會公布。
第十一條市人民政府可以根據(jù)城市管理的需要，對綜合執(zhí)法的范圍進行調(diào)整，依照法定程序報請批準(zhǔn)后公布實施。
第十二條在綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制措施，有關(guān)行政管理部門不再行使;有關(guān)行政管理部門法定的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。
第十三條綜合執(zhí)法活動實行屬地管轄，由違法行為發(fā)生地的區(qū)綜合執(zhí)法部門管轄。
各區(qū)綜合執(zhí)法部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議時，由爭議雙方協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，由市綜合執(zhí)法部門指定管轄。
第三章執(zhí)法規(guī)范
第十四條市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法信息平臺，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時查處、及時反饋，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺等科技手段提升綜合執(zhí)法管理水平。
第十五條綜合執(zhí)法部門在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進行調(diào)查、取證，依法進行綜合執(zhí)法活動。
第十六條綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的行政執(zhí)法證;未取得行政執(zhí)法證的，不得從事綜合執(zhí)法活動。
第十七條綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)穿著綜合執(zhí)法制式服裝，佩戴標(biāo)志標(biāo)識。執(zhí)法時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。
綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場執(zhí)法活動進行記錄。
第十八條綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等機制，加強對城市管理執(zhí)法協(xié)管人員的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。
城市管理執(zhí)法協(xié)管人員應(yīng)當(dāng)佩戴明顯區(qū)別于綜合執(zhí)法人員的標(biāo)志標(biāo)識，配合綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰和行政強制工作。
第十九條綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并查處綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的違法行為。
綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴、舉報信息平臺，向社會公布全市統(tǒng)一受理投訴、舉報的電話、信箱、電子郵箱以及微信公眾號等。綜合執(zhí)法部門收到投訴、舉報應(yīng)當(dāng)進行登記并及時處理。對不屬于綜合執(zhí)法范圍的舉報、投訴事項，應(yīng)當(dāng)在收到投訴、舉報之日起三日內(nèi)移送有關(guān)行政管理部門處理。
綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密，并在收到投訴、舉報之日起三日內(nèi)向投訴、舉報人進行反饋。
第二十條綜合執(zhí)法部門在做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十一條綜合執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以依法采取以下措施：
(一)詢問當(dāng)事人、證人，制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄;
(二)查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;
(三)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;
(四)依法進入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，制止違法行為;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、證人和兩名或者兩名以上的綜合執(zhí)法人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章;無見證人的，綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表到場簽名或者蓋章。
第二十二條綜合執(zhí)法部門在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存或者依法辦理證據(jù)保全。
實施先行登記保存，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作清單，經(jīng)當(dāng)事人和綜合執(zhí)法部門簽名或者蓋章后交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;
(二)先行登記保存的物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度;
(三)綜合執(zhí)法部門的名稱、印章和日期。
對先行登記保存的證據(jù)，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第二十三條綜合執(zhí)法部門查處違法行為時，可以依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的工具和物品。
綜合執(zhí)法部門實施查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。
第二十四條綜合執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)依法作出沒收、銷毀和解除查封、扣押等處理決定。
第二十五條綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管扣押物品，不得使用或者損毀。屬于易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)行政管理部門處理。
對鮮活物品或者其他不易保管的財物實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在二十四小時內(nèi)到指定地點接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，綜合執(zhí)法部門可以在登記后依法進行拍賣或者變賣;無法拍賣、變賣的，可以在留存證據(jù)后銷毀。
第二十六條先行登記保存、查封、扣押措施解除的，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)事人及時認(rèn)領(lǐng);無法通知的，應(yīng)當(dāng)在綜合執(zhí)法部門的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當(dāng)事人未領(lǐng)回的，綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。
已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
第二十七條綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對查封、扣押財物的處理情況進行登記存檔。
第二十八條綜合執(zhí)法部門送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人;當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送交當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。
綜合執(zhí)法部門依法采用公告方式送達(dá)法律文書，在受送達(dá)人住所地或者標(biāo)的物所在地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式記錄張貼過程。
第二十九條當(dāng)事人未按照規(guī)定履行行政處罰決定的，綜合執(zhí)法部門可以依法采取下列措施：
(一)逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款數(shù)額;
(二)將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款;
(三)當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難無法繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納;
(四)通知社會保險、保障性住房、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、公共征信等機構(gòu)將當(dāng)事人違法信息錄入公共信用信息服務(wù)平臺;
(五)依法強制執(zhí)行。
第四章執(zhí)法協(xié)作
第三十條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法工作中的重大事項。
第三十一條綜合執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機制，相互通報下列行政管理信息：
(一)有關(guān)行政管理部門實施涉及綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政許可事項和監(jiān)督管理的相關(guān)信息;
(二)綜合執(zhí)法部門實施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政管理部門的信息;
(三)城市管理中的專項整治行動;
(四)其他需要共享的相關(guān)信息。
前款第(一)項和第(二)項行政管理信息的通報應(yīng)當(dāng)在信息獲取或者具體行政行為結(jié)束后的三日內(nèi)完成。
第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法部門與有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法聯(lián)動機制。
第三十三條有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)協(xié)助。
綜合執(zhí)法部門查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起三個工作日內(nèi)無償提供。
屬于有關(guān)行政管理部門職責(zé)范圍，需要其提供專業(yè)認(rèn)定意見的事項，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個工作日內(nèi)出具明確的專業(yè)認(rèn)定意見并附相關(guān)依據(jù);情況復(fù)雜不能按時提供的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)以書面形式說明理由并明確答復(fù)期限。
有關(guān)行政管理部門職責(zé)范圍以外、需要出具其他專業(yè)認(rèn)定意見的事項，由綜合執(zhí)法部門委托專業(yè)機構(gòu)進行認(rèn)定。
第三十四條綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止并在三日內(nèi)函告或者移送有關(guān)行政管理部門處理。
有關(guān)行政管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由綜合執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行相應(yīng)的管理職責(zé)，及時制止違法行為，并在三日內(nèi)函告或者移送綜合執(zhí)法部門處理。
綜合執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門對函告或者移送處理的情況應(yīng)當(dāng)予以登記，及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時予以反饋。
第三十五條公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門力量、完善聯(lián)動機制，支持、協(xié)助和配合綜合執(zhí)法部門依法開展綜合執(zhí)法工作。
在城市廣場、商業(yè)中心、主要道路、機場、車站、碼頭等重點區(qū)域，公安、綜合執(zhí)法、交通等部門可以共同設(shè)立巡邏組或者執(zhí)法工作站，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
公安機關(guān)對阻礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止;對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為，依法予以處罰;對使用暴力、威脅等方法構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居(村)民委員會應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強制措施、宣傳教育、社區(qū)服務(wù)等方面配合、支持綜合執(zhí)法部門依法開展綜合執(zhí)法工作。
居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對本區(qū)域內(nèi)違反城市管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)及時報告并協(xié)助綜合執(zhí)法部門依法處理。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。
第三十八條市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的執(zhí)法培訓(xùn)、崗位交流、督查考核、責(zé)任追究和評議考核等制度。
綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理。
第三十九條市綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)區(qū)綜合執(zhí)法部門有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷，發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法查處。
第四十條有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)同級綜合執(zhí)法部門有違法、不履行法定職責(zé)等行為，或者綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)同級有關(guān)行政管理部門有不配合綜合執(zhí)法、不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教岢鰰娓恼ㄗh，提請同級人民政府或者上級行政管理部門予以糾正。
第四十一條綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法制定權(quán)力和責(zé)任清單，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、行政救濟途徑和監(jiān)督電話等向社會公開，接受社會監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不當(dāng)或者違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政部門或者監(jiān)察部門檢舉、控告，接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)及時核實處理并將處理意見予以反饋。
第六章法律責(zé)任
第四十二條綜合執(zhí)法部門有下列情形之一的，予以通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不履行巡查職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止的;
(二)違法使用或者損毀保全、查封、扣押的工具、物品，給當(dāng)事人造成損失的;
(三)泄漏舉報人信息的;
(四)與違法行為人串通或者給其通風(fēng)報信，謀取非法利益或者幫助違法行為人逃避查處的;
(五)應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，以行政處罰代替刑罰的;
(六)截留、私分查封、扣押、沒收的物品或者罰款的;
(七)利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物的;
(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十三條綜合執(zhí)法部門及其工作人員違法行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十四條綜合執(zhí)法部門安排城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事行政處罰、行政強制工作，或者不制止城市管理執(zhí)法協(xié)管人員從事行政處罰、行政強制工作的，由同級人民政府或者上級行政管理部門責(zé)令改正，通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十五條綜合執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級人民政府或者上級行政管理部門責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)有關(guān)行政管理部門繼續(xù)行使綜合執(zhí)法部門已經(jīng)集中行使的行政處罰權(quán)和相關(guān)的行政強制措施的;
(二)拒絕或者拖延通報有關(guān)行政管理信息的;
(三)綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)行政管理部門進行認(rèn)定或者提供有關(guān)資料，有關(guān)行政管理部門拒絕或者推諉、拖延，造成嚴(yán)重后果的;
(四)對于不屬于本部門管轄的案件應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)管轄的部門而不移送，或者拒絕、推諉或者拖延辦理移送的案件的;
(五)其他不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的行為。
第四十六條公民、法人或者其他組織妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，有下列情形之一的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)以暴力、威脅方法妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的;
(二)阻礙執(zhí)法車輛通行或者破壞執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備的;
(三)擾亂公共秩序或者辦公秩序，致使綜合執(zhí)法工作不能正常進行的;
(四)對綜合執(zhí)法人員及其親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的;
(五)其他妨礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的情形。
第七章附則
第四十七條本條例的具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
