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    2021年，在市委、市政府的領導下，開發區認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中及近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要全會精神，加快推進體制機制改革和產業發展，持續改善民生，努力實現桂林洋經濟社會健康快速發展。現將2021年工作總結如下：

一、2021年工作總結

（一）以黨建為引領，強化理論指導

桂林洋開發區工委高度重視理論武裝和意識形態工作，把政治建設擺在首位，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿統領全區各項工作，深入學習貫徹十九屆五中、六中全會精神以及涉及海南的系列重要講話、重要批示精神，貫徹落實省、市黨代會及歷次全會精神，貫徹落實中央、省、市涉及海南自由貿易試驗區、自由貿易港建設有關政策、文件等，把學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話等系列重要講話精神、習總書記在西藏考察期間重要講話精神、習總書記在2021年秋季學期中央黨校（國家行政學校）中青年干部培訓班班式上的講話精神，《中國共產黨簡史》、《中國共產黨海南歷史》和《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等作為工委理論中心組重要學習內容，努力通過學習黨史，進一步弘揚革命精神、轉變工作作風，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，激勵機關全體人員在桂林洋新時期發展建設中拼搏進取。

（二）經濟指標穩步增長

2021年截止到11月底，開發區實現地區生產總值（GDP）27.56億元（其中：一產0.68億元，二產10.87億元，三產16.01億元），同比增長14.4%，完成年計劃的92%；固定資產投資完成61.79億元，同比增長54%，完成年計劃的119%；居民人均可支配收入33705元，同比增長9.7%，完成年計劃的93%；全口徑公共財政收入15.4億元，同比增長128%，完成全年計劃的172%。2021全年開發區預計實現地區生產總值（GDP）31.71億元（其中：一產0.77億元，二產12.82億元，三產18.12億元），同比增長21.6%，完成年計劃的105%。

    （三）服務江東新區建設，抓好起步區等重點項目收地及建設工作

1.抓好重點項目收地工作。2021年，共完成江東新區南渡江大道、桂林洋大道、海濤大道、桂林洋公園大道、寰島實驗學校周邊配套道路、江東新區安置房建設項目(地塊7、地塊8)等重點項目收地落實成果固化1144.83畝。完成海師大二期、江東新區“離岸高端制造產業園”、桂秀路等重點項目墳墓搬遷安置2106座。妥善解決項目涉地村莊搬遷安置工作，其中白駒大道延長線（桂林洋段）拆遷項目涉遷房屋編號98個，已拆除77個編號，拆除房屋建筑及附屬物總面積25074.99平方米；江東大道二期景觀提升工程涉遷房屋編號32個，已拆除29個編號，拆除房屋建筑及附屬物總面積15640.23平方米，有力保障了重點項目的順利建設。

2.大力推進重點項目建設。2021年開發區固投目標52億元，同比增長11%。1-11月份完成投資61.79億元，完成全年目標任務52億元的119%。預計12月完成6.21億元，全年預計完成68億元，完成全年目標任務131%，同比增長45%。全力抓好2021年省重點項目江東起步區路網、海口金融中心等項目推進工作；全力推動普利制藥國際創新醫藥和醫美產品研發與制造基地項目落地；切實做好全年“三服務”保障工作。多次到轄區內國投、鴻寶、玖龍、中銀等總部經濟區及配套項目現場，針對各個項目在發展過程中碰到的難題，面對面溝通尋找解決方法，建立企業反映問題和訴求清單臺賬，積極幫助企業和項目協調解決問題和困難。

3.大力開展招商引資工作。一是認真推進招商引資工作，確保五項考核指標均按時序進度完成，截至今年11月，累計簽意向金額65.25億元，完成全年任務94.5%；簽實質合同金額13.26億元，完成全年任務110%；累計項目投資額21.1億元，完成全年任務259.5%；累計納稅額7.1億元，完成全年任務194.5%；累計實際使用外資額0.58億美元，完成全年任務113.7%。二是招商接洽及新增市場主體情況，今年1-11月，共接洽31批次48家企業，新增市場主體1973家，其中開發區招商免費提供注冊地址成功登記的企業163家。三是舉辦招商專題培訓。7月7日，開發區組織舉辦《桂林洋開發區舉辦海南自由貿易港商務講座》，進一步提高了干部職工對招商工作的熱情與主動性。四是扶持龍頭企業做大做強，促進以商招商取得成效。圍繞普利制藥公司建立研發總部、擴大生產規模等事宜，加大對“存量”企業的服務力度，發揮“企業秘書”的作用，持續跟進、服務走訪企業，積極解決企業發展中遇到的困難，扶持該企業完善健全產業鏈及做大做強，促進其高質量發展，并簽署普利國際創新醫藥和醫美產品研發總部項目協議。在2020年度的招商考核中，我區榮獲“完成獎”和“突破獎”兩項集體榮譽。

4.多措并舉，全面提升優化營商環境。一是制定《桂林洋經濟開發區2021年優化營商環境行動計劃》，出臺十大方面48項措施。二是推行企業“虛擬注冊地址”“企業秘書”“聯系企業項目（政府聯絡員）”制度并形成常態化工作機制，為各重點項目提供全方位的“保姆式”服務。三是首創推行了“水電氣聯報”服務模式，設立了“水電氣聯報專窗”并配備了專崗人員，實施“一證通辦”（即一套證照，水電氣通辦），將原來的辦水辦電辦氣三項業務串聯辦理優化為并聯辦理，為用戶差異化需求提供靈活可變的辦水辦電辦氣服務。四是優化完善轄區政務服務水平，推行“聯合審批”破解“兩頭跑”難題。開發區與江東新區管理局于2021年7月29日聯合發布了《關于印發政務服務事項聯合審批實施方案的通知》，同江東新區政務中心互聯互通，事項辦理范圍從原來的22項工改事宜擴展到和江東新區管理局政務服務中心可辦事項46項，實現了工改可辦事項數量完全一致，審批標準完全一致。同時還推出了辦不成事窗口，為企業、群眾提供代辦等貼心服務。截至目前，開發區政務中心已經受理了6個聯合審批項目，實現了開發區政務服務在項目規劃審批受理上零的突破。

（四）全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，確保桂林洋地區零輸入和經濟社會秩序穩定

開發區圍繞“外防輸入、內防反彈”，繼續加強對疫情分級為中（高）風險地區來瓊人員排查管控工作，積極發動居民群眾參與疫苗接種，特別是轄區內住宿（酒店、賓館）、餐飲、娛樂、交通運輸、快遞物流、學校、企業等各類重點人群的摸底登記，并由社區通知對象按照規定時間節點到指定地點進行接種。截止12月1日，開發區已累計完成三針接種的人數25032人，完成2針接種的人數67276，完成一針接種的人數68603，60歲以上人群完成第一針2465人，第二針2465人，第三針258人。18歲以下完成第一針6873人、第二針接種4653人。

（五）以美麗鄉村建設為載體，打造江東新區總部經濟發展配套“承載地”和“后花園”

根據省委、市委關于實施鄉村振興戰略及江東新區綠化工程和美麗鄉村建設戰略部署，開發區將美麗鄉村建設作為開發區核心工作，做到四鋪蓋：駐村工作隊全覆蓋、規劃設計全覆蓋、環境整治全覆蓋、美麗鄉村改造全覆蓋。現已投入1,048.49萬元，用于振家社區居委會美麗鄉村建設項目、青合社區居委會下高村美麗鄉村建設項目、美倫村入口環境綜合提升改造工程、豐興荷田觀光建設項目、高山村文化建設項目的美麗鄉村建設。2021年我開發區申報成功振家社區居委會振下村為海南省美麗鄉村創建名錄。

（六）以撂荒地復耕復種為突破口，全力推進田園經濟工作

    開發區以撂荒地復耕復種為突破口，以擴大蓮藕和冬季瓜菜種植規模為切入點，扎實推進發展田園經濟工作。通過疊加各類惠農政策和資金，破解了撂荒地復耕復種的工作中成本過高、種植戶積極性不高等難題。截止目前，桂林洋現有撂荒地1389畝，11月底已啟動撂荒地備耕復耕共計約500畝。在田園經濟工作方面，開發區迅速落實市委何忠友書記調研指示精神，立即組織工作專班到三亞水稻國家公園和博后村考察學習田園經濟、美麗鄉村建設經驗做法；工委書記第一時間親自帶隊調研，并召開工委會議，成立田園經濟推進工作專班，審議通過《海口桂林洋經濟開發區推進田園經濟實施方案》、《海口桂林洋經濟開發區撂荒地復耕實施方案》、《桂林洋農用地出租使用管理暫行規定》等一系列工作方案。截止11月，開發區工作專班先后到田洋、社區開展現場調研、座談、招商和項目推進會共計20多次，摸清并梳理開發區推進田園工作的堵點及難點，逐步分項解決，統籌推進工作落細落實。目前已編制完成“桂林洋5020畝常年蔬菜基地種植業態現狀分布圖、桂林洋撂荒地點位圖、桂林洋田園經濟發展空間規劃圖”三張圖，同時對應制定三張相應的責任分解表格，明確具體工作任務和責任科室（人），做到掛圖（表）作戰，扎實推進，逐項完成既定工作目標。通過調研，提出充分利用豐興社區現有的約三千畝連片蓮藕種植的荷田示范帶動，通過擴大種植面積、完善配套基礎設施和導入休閑觀光產業，打造桂林洋開發區“荷田+”田園經濟示范基地。項目投資金額共計197.51萬元，現在施工階段，計劃今年底前完成建設。

（七）加強生態環境保護，為江東新區發展創造美好生態環境

一是開展禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品試點工作，對桂林洋農貿市場、超市、小商品批發市場、副食品店禁止銷售一次性不可降解塑料制品落實情況進行監督檢查。截止至目前，我開發區聯合市場監督管理局及桂林洋經濟開發區大學城后勤部，安排工作人員580人次，出動執法車51車次，在桂林洋轄區開展“禁塑”宣傳工作。共檢查盒子街和校內經營戶592家，派發宣傳小冊子1450份，張貼禁塑海報34張；同時，聯合市場監督管理局桂林洋分局開展“禁塑”工作共計立案22宗，結案17宗，罰沒款9.95萬元，沒收不合格一次性不可降解塑料制品3800余箱。二是積極開展生活垃圾分類工作。制作垃圾分類宣傳欄、發放宣傳資料55000余張、懸掛橫幅423條。在場部、青合、美蓮、昌炳居委會等38個重點部位投入337700元，配備了生活垃圾分類桶，組建垃圾分類督導員隊伍23人，在場部社區建設兩個智能垃圾屋并投入使用。三是開展農村生活污水治理工作。項目業主單位已由我開發區調整為海南省桂林洋公用事業發展有限公司，項目可行性研究報告經修改論證后于2021年9月7日通過江東新區管理局審批，項目概算于2021年12月9日通過江東新區管理局審批。項目共納入海口市桂林洋9個居委會36個自然村，新建污水主管網總長約為49.66km，提升泵站15座，共處理 2284戶7530 人的污水，處理污水總量602.43m3/d。

（八）加快社會事業發展，持續保障和改善民生

一是加大農村基礎建設，投資105萬元用于青合、美蓮、傳忠、振家等社區道路、路燈建設。二是開展耕地地力保護補貼工作，補貼糧食作物5480.72畝。三是提升機構養老服務保障能力，桂林洋敬老院于2021年7月1日開業，目前已接待12位老人入住，同時依照《海口市2021年政府投資項目計劃（實施一批新增）》中的項目規劃，擬建設邁進、五一等2間老年人日間照料中心，項目已經完成選址、概算編制、項目資金申請等工作。四是積極推進農村戶廁化糞池防滲漏改造工作，2021年市下達我開發區的年度改廁任務300戶，按照平均比例原則分配任務至各社區居委會。截止目前，已開工22個，開工率7.33%，已竣工4個，竣工率1.33%。五是抓好12345辦件工作，為群眾排憂解難，2021年截止11月30日，共接件4350件，按時辦結4350件，幫助群眾解決噪音、環境衛生、占道經營等各類問題，受到群眾的充分肯定。

（九）抓好居民委員會換屆選舉，優化社區“兩委”班子結構

    開發區第一時間成立換屆工作領導機構和工作機構，12個社區成立工作專班，同時實行包聯社區制度，每個工委委員聯系2個社區指導換屆工作，進一步壓實責任。2021年4月8日前開發區已全部完成12個社區（含青合、高山2個換屆重點難點社區）居民委員會的選舉。“兩委”班子實現書記主任一肩挑100%，選舉產生新一屆社區“兩委”委員共97人，其中35歲以下30人，占比30.93%，提高14.46個百分點，實現每個社區至少有1名35歲以下年輕干部；婦女21人，占比21.65%，增加了3人，實現每個社區至少有1名婦女干部；退役軍人13人，占比13.4%，較上屆增加12人，提高12.22個百分點；大專及以上學歷80人，占比82.47%，較上屆增加11人，提高1.29個百分點；新一屆社區“兩委”委員平均年齡40.75歲，較上屆下降3.72歲，交叉任職47人，占比97.92%。此次換屆人員均按工委預定指標完成，實現了學歷升、女性人數升、年輕干部人數升、社區“兩委”干部黨員人數升，年齡降、來訪來信量降、不穩定因素降“四升三降”目標。

（十）加強社會風險管控，確保轄區和諧穩定

一是強化人民調解作用，及時調處化解矛盾糾紛問題。充分發揮社區調解委員會及專職調解員及時發現、及時調解的作用，今年以來累計開展矛盾糾紛排查118次，調處118宗，成功調處103件，調處成功率87.3％。二是強力推進掃黑除惡專項斗爭。先后召開多次掃黑除惡專項會議，貫徹落實中央、省、市決策部署，公共場所先后開展6次宣傳活動，共張貼發放宣傳頁800余張，宣傳冊300余本，針對危害人民群眾生命財產安全的治安突出問題，部署開展了一系列專項打擊整治行動，以打促防，成效顯著。三是提高雪亮工作平臺建設。我區建設社會治安監控系統總投資417萬，現已在開發區主要路段和交叉路口安裝101個高清監控槍機，并實現畫面同時上墻，基本建成了覆蓋全區重點部位、繁華地段、公共場所的監控系統，并聯網上傳至市民游客中心，達到信息共享。四是積極開展反詐宣傳工作。為進一步提升對反詐熱線96110的知曉率，全區共懸掛橫幅69條，在轄區農貿市場播放反詐宣傳片5部，利用LED屏在派出所和12個社區居委會滾動播放宣傳標語；在各院校開展防范電信網絡詐騙宣傳教育課5堂，發放宣傳單8600余份，張貼相關海報250余份，制作宣傳展板15個，在新生軍訓期間動員防范電信網絡詐騙5次，制作相關防范電信網絡詐騙微視頻2段，目前累計安裝“國家反詐中心APP”人數達61000余人。

（十一）扎實開展黨史學習教育，喜迎建黨100周年

開發區嚴格按照市黨史學習教育工作部署，扎標任務實開展黨史學習教育。目前工委理論中心組集中開展專題研討學習6次；累計開展黨史專題宣講32場次，其中邀請市委黨校老師集中宣講3次、領導班子成員講黨課8場次、社區基層宣講21場次。積極組織開展“清明祭英烈”主題黨日活動，并走訪慰問“烈士遺屬、英烈后代”，把開展黨史學習教育同繼承先烈遺志、弘揚革命精神結合；組織各團支部赴芙蓉河濕地公園開展“垃圾分類 從我做起”的主題活動；積極利用“學習強國”平臺增強黨史學習效果，組織廣大黨員干部收看黨史學習教育電視夜校專題節目；舉辦以“感黨恩、聽黨話、跟黨走”為主題的“慶祝中國共產黨成立100周年文藝晚會”，熱情謳歌建黨100年來取得的輝煌成就；以黨史學習教育為契機，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，列出一批“我為群眾辦實事”任務事項清單6大項并抓落實。

（十二）加強黨的建設，努力建設法治高效廉潔開發區

一是落實黨風廉政建設責任制，制定出臺桂林洋開發區《黨風廉政建設主體責任負面清單》，修訂開發區廉政風險防控材料，工委與全區23個黨支部書記簽訂黨風廉政建設責任書；二是強化廉政警示教育，組織觀看《伸手必被捉之四》、《鏡鑒》、《鐵紀護航自貿港》等警示教育片，參觀《中國共產黨人的家風》檔案展1次，參觀“牢記前車之鑒 緊繃紀律之弦”黨員干部警示巡回展1次；三是運用監督執紀“四種形態”，落實提醒約談制度，共開展干部提醒談話11人次，誡勉談話1人次。

二、工作難點

一是建設用地有限,制約未來發展。桂林洋農場區域總面積為60468.46畝,用地情況合計約43234.37畝,去除政府收儲土地,歸屬農場的建設用地十分有限。土地資本化成為限制海口桂林洋投資發展控股有限公司可持續發展的首要問題。如原計劃將桂林洋高校區內規劃的“中心城市”約962畝商業居住配套土地作價出資注入海口桂林洋投資發展控股有限公司尚未落實辦理。原約定安排500畝土地給我區作為安置用地用于發展農場集體經濟的事項尚未落實。

二是原桂林洋農場向企業化轉制的遺留問題需要解決。桂林洋開發區體制機制面臨重大轉型,由于桂林洋農場需要承接“八個決議案”,農場職工安置各類惠民政策需要延續,保障職工利益不受損,海口桂林洋投資發展控股有限公司需要把準業務方向,面臨較大壓力。

三是現有的發展基礎難以適應高質量發展的要求。現有的桂林洋大學城基礎設施尚未完善,大學城的協同效應和發展潛力難以發揮。老工業區主要是木材加工、食品加工、粗放倉儲等低端加工產業,發展為離岸創新創業組團任重道遠。

三、今后工作思路

（一）抓好新冠肺炎防控工作，保障疫情防控工作取得最終勝利

開發區將繼續貫徹落實省、市指揮部的決策部署，進一步抓實抓細抓好疫情常態化防控各項工作，推動轄區疫苗接種全鋪蓋，確保疫情防控常態化工作落到實處。

    （二）抓好江東新區項目土地征收工作，確保重點項目快速推進

抓好重點項目收地工作。根據江東新區建設工作部署和要求，著重抓好江東新區JDGJ-03-B01地塊、江東新區安置房建設項目(地塊7、地塊8)、桂林洋大道項目、海濤大道（海貿大道至東側規劃路段）項目、桂林洋公園大道項目、桂秀路（白駒大道至規劃海濤大道段）項目和江東新區振家溪水系修復項目的青苗及地上附著物清點補償及清理搬遷工作。

（三）著力優化營商環境，加大招商引資力度，推動開發區經濟快速發展

制定《海口桂林洋經濟開發區2022年優化營商環境行動計劃》、《海口桂林洋經濟開發區2022年招商引資工作方案》，持續推行企業“虛擬注冊地址”“企業秘書”“聯系企業項目（政府聯絡員）”等工作服務機制，加快推進轄區各重點項目高質量建設發展，積極打造國際化、市場化、法制化的營商環境。抓好桂林洋田園經濟的招商及赴外省開展招商活動；扶持普利制藥公司等龍頭企業做大做強，促進普利制藥總部項目落地。

（四）以美麗鄉村和田園經濟建設為抓手，推動鄉村振興戰略實施

積極申報2022年海南省美麗鄉村創建名錄，加快已完工的項目驗收，確保資金支出進度。破解撂荒難題推進田洋經濟發展，不斷提升田洋經濟發展水平，逐步將桂林洋萬畝大田洋打造成為：海口城郊品質最優的蓮藕地理標識示范基地、風景最美的荷花觀賞旅游休閑基地、種植面積最大的立體循環種養生產基地，不斷探索開發區實現生態優勢轉換為經濟優勢有效路徑。

（五）強化能力和作風建設，以黨建促發展

全面貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，把學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神作為重大政治任務，納入黨史學習教育重要內容，抓實抓細學習宣傳工作，結合自身實際往深處組織好傳達學習，確保全會精神學習到位、宣傳到位、落實到位。充分發揮“兩個中心”在黨建工作中的引領帶動作用，推動開發區黨建工作和文明創建工作邁上更高的臺階。持續強化黨員干部作風建設和履職能力提升，緊緊圍繞自由貿易港建設、江東新區建設等中心工作，組織開展干部教育培訓，不斷提升干部業務理論水平，著力增強干部履職能力和技能素質。