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一、出臺背景和目的

一是與國家殯葬改革要求相適應。該《辦法》的起草是落實國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《海南省公墓管理辦法》等相關文件精神的需要。

二是落實《海南省推行綠色殯葬五年行動計劃（2019-2023年）》文件精神，實現殯葬管理規范化和完善惠民殯葬政策的目標要求。

三是新形勢下殯葬改革的需要。公益性公墓的建設和管理作為殯葬領域突出問題專項整治行動的重要抓手，既是殯葬改革的重點難點，也是殯葬改革的突破點。加強公益性公墓建設和管理，有利于減輕群眾經濟負擔，維護群眾切身利益，有利于節約土地資源、改善生態環境，有利于改革殯葬習俗、倡導文明新風，對整治當前殯葬領域存在的散埋亂葬等亂象具有十分重要的意義。

二、起草的主要依據

國務院《殯葬管理條例》

民政部《公墓管理暫行辦法》

海南省《海南省公墓管理辦法》。

    三、起草過程

市民政局根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《海南省公墓管理辦法》等有關規定，結合我市實際，在充分征求相關單位意見的基礎上，研究起草了《海口市公益性公墓管理辦法（送審稿）》。該《辦法》已于2020年8月向全市范圍征求意見并修改完善。該《辦法》經2020年10月29日凌云副市長主持的市政府專題會議審議通過。2021年1月15日十六屆市政府第140次常務會議審議通過。

    四、主要內容及特點

（一）主要內容。該《辦法》主要有五個章節的內容：

一是總則。該章節明確了《辦法》制定的依據，闡述了公益性公墓的分類、概念，同時還明確了公益性公墓的管理單位。

二是公益性公墓的建設。該章節主要明確了公益性公墓規劃、選址、審批和建設等方面內容。

三是公益性公墓的使用和管理。該章節提出了公益性公墓的使用和管理應當遵循的原則，并對公益性公墓的祭掃、安葬等使用和管理方面內容進行了明確。

四是法律責任。該章節規定了違反相關法律規定應當承擔的法律責任。

五是附則。該章節對解釋權和施行時間進行了說明。

（二）特點。該《辦法》主要有4個方面的特點：

一是可操作性強。《辦法》從制定依據、公墓概念、公墓建設、公墓使用和管理、法律責任、附則等方面對公墓管理進行了全面闡述，

二是簡明扼要、重點突出。《辦法》突出公墓使用和管理這個關鍵部分，對公益性公墓的祭掃、安葬、穴位使用規則、使用人群范圍等具體環節進行了明確。

三是宗旨明確。《辦法》緊緊圍繞公益性這個宗旨，在公墓建設、使用管理等方面都對公墓的公益性進行了闡述，充分體現了惠民、愛民的思想。《辦法》制定以符合群眾喪葬需要，保障群眾切身利益為出發點。明確了公墓建設后為轄區戶籍居民免費提供墓位，對特困人員、重點優撫對象喪戶、城市低保對象、低收入家庭減免管理費用。

四是體現了節地生態安葬的要求。《辦法》明確，公益性公墓的建設采取“先建園、后建墓，見林見綠不見墓”的思路，堅持“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的建設要求，公益性公墓內所有墓位一律采取小型化臥碑。《辦法》還對墓穴占地面積作出更嚴格的要求。這些都體現了節地生態安葬的要求，符合國家生態文明試驗區建設標準。